通过查阅国外文献发现，海绵城市的概念最早由澳大利亚研究人员用来比喻城市对周边农村人口的吸附作用[9-10]。如果说传统城市开发切断了雨水的自然循环路线，那么低影响开发则利用一系列景观和工程技术，使城市排水模拟雨水的自然吸收、储存和蒸发。回顾起来，我国传统的城市建设模式在应对内涝、洪涝和水安全问题的能力上存在明显不足，无法有效缓解和改善日益恶化的城市水生态问题。天。
海绵城市包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、凭祥、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区、西咸新区。海绵城市正在试图改变传统城市防洪排水系统在应对灾害时失效的现状。近期新编制的《城市内涝防治技术规范》、《城市雨水调节与调蓄工程技术规范》，以及修订后的《城市内涝.
其次，合理控制开发强度，通过建设低影响开发设施，控制城市不透水面积比例，促进雨水渗透、储存和净化，自然水文应最大限度地维持或恢复城市发展之前的循环。如何在现有条件下克服各种障碍，推进低影响开发和常规及超常规雨水储排水系统（有时也分为城市雨水管道系统和超量雨水径流排水系统，或小排水和大排水雨水系统）升级改造是否为海绵城市的实际实现提供了必要条件？
建设海绵城市不是拆除和取代传统排水系统，而是减少和补充传统排水系统，最大限度地发挥城市本身的作用。海绵城市的核心目标是保持开发前后相同的水文特征（径流总量、洪峰流量、峰时等）。
海绵城市建设改变了以往的传统观念，强调城市开发建设应尽可能保持自然状态下的区域水文机制，通过海绵城市创造与自然状态相当的水文和地表景观。一系列分散式措施降低城镇化率。区域水文过程的扭曲会对社会和生态环境产生负面影响。海绵城市建设模式带来的碳减排量如果在碳交易市场上交易并转化为现金，可以有效减少项目投资，形成稳定持久的投资回报。
根据《海绵城市建设技术导则》，未来城市建设将强调优先利用草沟、雨水花园、下沉式绿地等绿色措施组织排水，以缓排水、源头分散控制为主要规划和设计理念。海绵城市建设可与国家正在进行的智慧城市建设试点工作结合起来，实现海绵城市的智能化，重点关注社会效益和生态效益显着的区域以及灾害应对区域。
从相关规划编制来看，我国城市普遍缺乏与雨水控制利用相关的专项规划，仅涉及排水规划、防洪规划、环境保护规划等[5]；在进行城市排水规划时[6]，也没有确立雨水是资源、应合理利用后再排放的指导思想。 《意见》的发布虽然引起了广泛影响，将对海绵城市建设起到重要推动作用，但并不具有强制性作用。为进一步强化落实、深化工作，除其他相关雨水法规标准、政策和法规等强制性手段的支持外。
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